乌克兰央行反对加密货币合法化法案，要求议员在最终投票前修订文本
2026年11月5日，乌克兰国家银行表示不支持当前版本的加密资产合法化与监管草案，呼吁议员在终审表决前修订，理由包括审议时间不足、境外代币威胁货币主权，以及交易平台准入数量交由证券监管机构酌定。草案拟由证券监管机构主导监管，存量资产适用至2028年底的5%过渡税率。
事件时间线
- [11-05 13:02] 乌克兰央行反对现行加密法案，要求终审前修订（Odaily 星球日报）
- [11-05 13:03] 乌克兰央行反对加密货币合法化法案，要求立法者在最终投票前进行修订（PANews）
背景与影响
2026年11月5日，乌克兰国家银行（NBU）就第10225-d号加密资产合法化与监管草案公开表态，表示不支持当前版本，并呼吁议员在终审表决前继续修订。NBU提到，最终文本周二晚才送达，审议时间不足，立法过程透明度不够。两家信源均在当日报道了这一立场。
NBU表示支持参照欧盟《加密资产市场法案》（MiCA）及国际货币基金组织建议推进监管，但认为草案仍未解决其关键关切。该行警告，未在发行地受到充分监管的境外代币可能进入乌克兰，其中部分可能发挥电子货币作用，威胁货币主权与金融稳定，并绕开适用于本土同类资产的要求；NBU希望获得评估并在必要时限制其使用的权力。在市场准入方面，NBU称此前曾达成初期通过竞争选出三家加密交易平台运营商的妥协，但终稿将前五年的准入数量交由证券监管机构酌定，引发对垄断与腐败风险的担忧。
根据草案，乌克兰国家证券与股票市场委员会将成为主要监管者，存量加密资产适用至2028年底的5%过渡税率。两家信源对NBU反对程度的措辞存在差异：Odaily星球日报称NBU“不支持当前版本”并呼吁修订；PANews援引Coindesk报道称NBU“拒绝支持”该法案，并警告拟议规则可能危及该国金融体系。两篇报道在要求终审前修订，以及对市场准入与境外代币的担忧上指向一致。
从影响看，争议集中在两点：一是境外代币是否会被用于规避本土监管并触及货币主权，二是交易平台准入数量由谁决定。若草案按现文本进入终审，证券监管机构在准入上的裁量空间将成为主要变量，而NBU能否取得评估与限制境外代币的权力，则关系到其货币主权关切的落地方式。对关注火币HTX注册APP下载、芝麻Gate.io注册APP下载、Bitget注册APP下载、币安binance注册APP下载、欧易OKX注册APP下载等平台信息的用户而言，乌克兰如何界定境外代币与平台准入，是观察该地区合规路径的关键节点。
常见问题
这项法案目前进行到哪一步？
草案编号为第10225-d号。乌克兰国家银行称最终文本周二晚才送达，审议时间不足，呼吁议员在终审表决前继续修订。现有材料未提及终审表决的具体时间与结果。
如果按现文本通过，谁会监管乌克兰的加密市场？
根据草案，乌克兰国家证券与股票市场委员会将成为主要监管者，交易平台前五年的准入数量由其酌定；存量加密资产适用至2028年底的5%过渡税率。
央行与立法者的分歧焦点是什么？
一是未在发行地受充分监管的境外代币可能发挥电子货币作用，威胁货币主权与金融稳定；二是平台准入数量由监管机构自行裁定，可能带来垄断与腐败风险。